今天有这样一个投诉，旅行社在接待报名游客时，将签署电子旅游合同的短信也发给了游客，但是游客最后没有签，回团后，因为有些不愉快，导致投诉旅行社，且还投诉旅行社未签订书面的旅游合同。

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那么，这种情况下，旅行社怎么办呢，会不会被行政处罚？

旅行社组团必须签订书面的旅游合同。旅行社组织游客参加包价旅游，必须和游客签订书面的包价旅游合同，这是《旅游法》的明确规定。如果旅行社违反了该强制性规定，不论是旅游主管部门收到游客的举报、其他旅行社的举报，或者是旅游主管部门的日常检查中发现，旅游主管部门都要主动介入，对旅行社是否存在没有签订书面包价旅游合同的行为予以调查核实。只要调查的情况属实，旅游主管部门就应当依照规定，对旅行社予以行政处罚，否则就是旅游主管部门行政不作为。

根据《旅行社条例》第五十五条规定：“违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：（一）未与旅游者签订旅游合同；（二）与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项；”

由此可以看出，如果未签订或者未规范签订旅游合同，行政处罚的起步罚金就是2万以上的罚款，如果你涉及多个违法行为，比如组织了多名游客，可能就会按照多个行为进行分别处罚，严重的还可能停业整顿。

行政处罚是一方面，但是民事责任也不能忽略，旅游合同签订不规范，一旦发生旅游人伤事故，你的责任可能都无法转嫁，你的安全保障义务更无从谈起，承担民事赔偿责任的可能性将大大增加。

文旅部门接到游客的举报后，一般会调查掌握两个方面的基本事实：

一是旅行社是否有该团队的经营行为，即该旅行社是否组织接待了该团队。如果有接待该团队，旅行社的经营行为存在当属无疑。

二是要求旅行社提供组织该团队的书面包价旅游合同，如果旅行社不能提供书面的包价旅游合同，那么旅行社的违法行为也基本可以确定。

在这一过程中，旅行社也应当积极主动配合文旅部门的检查监督，若确实存在违规行为，则也应当根据相应的违法行为承担行政责任。

（1）旅行社没有要求签订旅游合同

旅行社在这个组团的过程中没有提起，或者不愿意和游客签订书面的旅游合同，那么这种就属于旅行社自身存在主观过错或者故意。在这种情况下，旅行社违反了《旅游法》《旅行社条例》的规定，应当承担相应的行政处罚。

（2）旅行社要求，但游客拒绝

还有一种情况就是，旅行社要求游客签订书面旅游合同，但是游客拒绝，或者一直推脱，或者不愿意等情况，这种，可能就是属于旅行社存在客观上的障碍，即便是旅行社再努力，游客也不配合签订书面旅游合同，旅行社也不能强制游客进行签订。因为法律对于书面旅游合同签订的要求，对于旅行社有约束力，而对于游客并不具有约束力。

这种情况下，旅行社就应当举证证明，自己已经要求游客签订旅游合同，但是游客不配合，文旅主管部门就不应当对该旅行社实施行政处罚。

（1）具备证据意识

旅行社应当具备证据意识。之所以要签订书面的旅游合同，一方面是为了出团前能够明确双方的权利义务，另一方面以白纸黑字的方式保留权利义务的内容，为日后处理纠纷提供证据。

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因此，证据的固定和收集至关重要。在旅行社服务中，所有的证据以书面形式为最佳，以口头证据效率最低。

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很多旅行社经常都是口头与游客进行协商，包括一些重要的事项比如签订合同告知、转并团、安全告知等，因为口说无凭，以后处理起来也会比较麻烦。

（2）多次反复提醒

建议旅行社在处理这种情况的时候，要多次反复地提醒。因为旅游合同的签订在法律上并没有时间上的约定，按照常理来讲，出团前就应当提供，但是行程中，依然可以签订，哪怕是行程结束后，只要签订，依然属于有效的。

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所以，为避免争议，建议至少书面（短信、微信等）提醒三次，游客报名时提醒游客签订一次，出团前提醒游客签订一次，行程中提醒游客签订一次。这样，就相对来说比较全面。在面对文旅部门检查时，旅行社也可以提出相关的证据材料。如果这些都做到了，游客即便是没有旅行社签订书面旅游合同，旅行社也不应当被处罚。

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如果我们旅行若对相关的旅行社经营合规问题、旅游人伤事故处理、刑事合规以及其他涉旅纠纷处理等想有更深入地了解，可联系四川华旅律师事务所资深律师（曲律师18328501476）